○ 전문위원 차성섭  전문위원입니다. 본위원회에 부의된 안건은 위원장께서 말씀하신대로 모두 7건입니다. 그래서 일단 참고로 말씀드렸지만 우리 의원들이 관심을 가지고 계신 강화군발전위원회조례에 대한 검토의견을 말씀드리고 나머지 부분을 총괄해서 말씀을 드리겠습니다. 
  검토보고는 제안년월일, 회부일자, 제안이유, 주요골자, 조문으로 되어 있습니다만 집행부측의 제안설명과 중복을 피하고 검토의견만 보고드리고자 합니다. 
  본조례안은 강화군의 장ㆍ중ㆍ단기의 지역개발사업에 대한 균형발전과 산업의 경쟁력 강화 및 군민 생활의 편익증진을 도모하고자 민선군수의 군정업무 추진을 위한 자문기구를 두고자 한 취지로 1995년 6월 15일 개정된 강화군군정조정위원회조례와 유사한 성격의 내용으로 되어 있습니다. 지난 6ㆍ27선거를 통해 민선자치단체장 출범과 함께 주민이 군정에 직접 참여 주민자치를 실현하고자 하는 취지가 담겨진 안으로 사료되며 조례를 제정함에 있어 강화군군정조정위원회조례와 중복되고 있는 부분을 개정후 강화군발전위원회조례가 제정되어야 적법한 사안으로 사료됩니다. 
  다음은 조례안 각조문을 검토한 결과에 대하여 말씀드리고자 합니다. 
  조례 제2조 구성이 되겠습니다. 구성의 제3항 조문에 있어서 지역발전에 관한 학식과 경험이 풍부한 자 중에서 자격기준이 구체적으로 명기되어야 된다고 사료됩니다. 
  예를 들면, 경험이 풍부한 자 중에서 전문직업을 몇년 경력으로 자구를 명문화시켜야 된다고 사료됩니다. 본 조례안 제2조 3항을 제외한 나머지 조문은 적법한 안으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 
  이어서 위원님들이 갖고 계신 여섯가지에 대한 조례안이 되겠습니다. 간략하게 말씀드리겠습니다. 강화군호적과태료부과징수에대한개정안에 대해서 말씀드리겠습니다. 이것은 대법원 규칙 1369호의 준칙사항으로 시군 징수방법과 과태료가 동일한 것으로 되어 있습니다. 내용을 보면 과거에는 해태사유에 따라서 부과금을 징수했습니다. 
  그런데 나는 외국으로 출장을 가서 못갔다해서 그것에 준해가지고 부과됐는데, 쉽게 얘기해서 차등적으로 해서 부과시켰던 것입니다. 하지만 이번에는 통일되게 해서 해태기간만 해 가지고 부과시키는 것으로 되어 있습니다. 그 다음에 징수관이 현행에는 군수로 되어 있는데 개정에는 읍면장으로 바뀌게 되는 것입니다. 
  그 다음에 강화군공유재산관리조례중개정조례안은 지방재정법 시행령이 개정됨에 따라 하나의 준칙사항이 되겠습니다. 그 다음에 강화군주민소득지원및생활안정기금운영관리조례안입니다. 이것도 역시 내무부 준칙사항입니다. 
  내무부 시행령 ’95년 5월 9일자 13,240호로 해서 광역시 새마을소득특별회계사업개선 지침에 의한 준칙사항이 되겠습니다. 
  저희 군에는 새마을소득지원특별회계가 있고요, 그 다음에 영세민생활안정기금특별회계가 있습니다. 새마을은 사회진흥과에서 맡고 있고, 영세민 관계는 사회과에서 맡고 있는 것입니다. 그래서 지금까지 나눠있었지만 성격은 똑같은 예산입니다. 
  이것을 이번에 통합을 합니다. 조례안에도 나와 있습니다만 한데 묶어서 자금 규모를 확대해 더 많은 대출이라든가 이런것을 도모코자 하는 것입니다. 일단은 부칙에 나와 있습니다마는 두개의 특별회계를 폐지하면서 제정을 해야 되는 것인데 경과조치에 나와 있으니까 자동적으로 이법이 통과되면 두개의 회계는 폐지되고 이것이 신설되는 것으로 경과조치 규정에 되어 있습니다. 
  그 다음에 강화군의회의원상해등보상금지급에관한조례중개정조례안은 대통령령에 의해서 자치법이 개정이 됐습니다. 개정에 따른 하나의 준칙사항으로 되어 있습니다. 
  그외에 강화군공무원정원조례중개정안은 제안설명을 들었습니다만 읍사무소에서 한명을 줄여서 본청의 도시과에 한명을 늘리겠다는 것입니다. 전체적인 숫자는 변동이 없습니다. 그리고 지방공무원에대한수당지급조례개정이 있는데 이것은 사실 금년에 한번 올려주었습니다. 그것을 내부에 의해 혐오시설에서 일하는 공무원들 사기를 지향시켜 주시 위해서 자치단체는 20만원에서 예산이 허용하는 범위내에서 5만원까지 올려줘라, 저희 군에는 15만원으로 해서 운영이 되는데 해당되는 것은 종말처리장 있지 않습니까? 그것을 주로 했었는데 그때 당시 올릴때 타시군에는 종말처리장이 없는 데도 있었고 해서 지급액이 좀 달랐습니다. 그렇게 운영하다 보니까, 의원님들 잘 아시겠습니다마는 그러한 더럽고 한 데는 서로 안하려고 하고 또 이런 것이 사회적으로 현실화되다 보니까 공무원 사회에서도 일을 하는데 사기를 진작시켜서 재조정하는 방향으로 환경처로부터 공문이 시달됐습니다. 현실화 시켜줘라, 그래서 20만원선, 그러니까２, 3만원 더 주는 것입니다. 일단은 종합해서 조례안을 보고드렸습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. 

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○ 기획실장 강종훈  답변에 앞서 인사드리겠습니다. 기획계장 강종훈입니다. 기획실장께서 병환으로 입원해 계시기 때문에 부득히 제가 참석하게 되었습니다. 양해해주시기 바랍니다. 

○ 기획계장 강종훈  현재 8월 31일까지 병가중에 있습니다. 

○ 기획계장 강종훈  심위원님 질문하신 사항에 대해서 답변드리겠습니다. 협의회와 위원회라는 것이 있습니다. 각종 협의회는 단체조직이고 위원회는 조례에 의해서 구성된 위원회가 되겠습니다. 그래서 위원회는 명칭에 따라서 하는 일이 각각 정해져 있습니다. 조례로 정해져 있는 사항입니다. 

○ 기획계장 강종훈  그것은 전부 자생조직입니다. 

○ 기획계장 강종훈  자생조직에 대해서 올해까지만 지원을 일부 해준 데가 있습니다만 내년부터는 일체 지원을 안해주고 현재 군청사를 사용하고 있는 자생조직도 올연말까지는 정리 될 것으로 알고 있습니다. 

○ 기획계장 강종훈  기획단은 실무구성입니다. 강화군발전기획단은 작년 12월에 구성을 해서 운영을 해 왔습니다. 이것은 공무원들로만 구성된 실무작업반입니다. 
  그래서 특정 사안에 대한 계획안이 작성이 되면 그것을 가지고 군정조정위원회에 회부를 해서 군정조정위원회를 거친 다음에 군수의 결심을 받아서 계획으로 확정했던 사항입니다. 특히 중요한 사항에 대해서는 의회의 의결을 받도록 되어 있습니다. 

○ 기획계장 강종훈  군정조정위원회는 ’72년도부터 운영이 되고 있는데 이것은 강화군 실과소장들로 구성된 자문기구입니다. 

○ 기획실장 강종훈  강화발전위원회를 구성하고자 하는 필요성에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 

○ 기획계장 강종훈  10명 이상은 안되는 것으로 되어 있습니다. 

○ 기획계장 강종훈  그것에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 여기에 「제1항 공무원은 구성위원수의 2분에 1을 초과할 수 없다」라고 정한 사항은, 실질적으로 여기서 강화군 소속공무원을 집어넣을 예정은 3명정도였습니다.    그것은 개발분야에 실질적으로 관련된 실과소장만 3명 정도로 하고, 여기서 「공무원들은 2분에 1을 초과할 수 없다」하는 것은 다른 전문가중에서 공무원이 있습니다. 그래서 공무원들은 많이 넣을 경우에는 이것이 민간인들이 참여하는 자문기구로서 좀 어려운 것이 아니냐 하는 의견이 있어서 2분에 1을 초과할 수 없다고 명시를 한 것입니다. 

○ 기획계장 강종훈  강화발전위원회는 법에서 개별적으로 명시되어 있지는 않습니다. 지방자치법 제17조에 의해서 조례를 정해 가지고 구성을 할 수 있는 기구로 알고 있습니다. 지방자치법 17조를 말씀드리면「17조 조례와 규칙의 입법관계-시군 및 자치구의 조례나 규칙은 시ㆍ도의 조례나 규칙을 위반하여서는 아니된다」이렇게 되어 있습니다. 

○ 기획계장 강종훈  그것은 추진위원회가 구성되어 있지 않습니다. 강화군장기발전종합계획은 용역을 줘서 납품을 받아 놨습니다만 확정이 안 되었기 때문에 추진하고 있지를 않습니다. 

○ 기획계장 강종훈  박위원님께서 말씀하시는 사항은 도시과에서 용역을 줘서 작성을 하는 것이고 배정만 위원님이 말씀하신 사항은 산업과에서 작성한 농어촌발전계획안인 것으로 알고 있습니다. 도시과에서 작성한 강화군종합발전계획은 현재 미비점이 발생되어서 그 사항을 보완중에 있는 것으로 알고 있습니다. 

○ 기회계장 강종훈  도시과에서 작년도에 용역을 줘서 발주를 했습니다. 

○ 기획계장 강종훈  네.

○ 기획계획 강종훈  시에는 아직 이런 조례가 제정된 것은 없습니다. 

○ 기획계장 강종훈  시에는 없습니다. 

○ 기획계장 강종훈  법에서 명시된 조례는 자치단체별로 만들 수가 있는 사항입니다. 꼭 시에서 구ㆍ군별로 구성을 해라, 이렇게 명시를 안했다 하더라도 법에 의해서 자치단체별로 할 수가 있는 사항입니다. 

○ 기획계장 강종훈  그렇습니다. 

○ 기획계장 강종훈  강화군 군정조정위원회 조례를 말씀드리겠습니다. 
  설명드리기 전에 군정조정위원회가 있는데도 강화군발전위원회조례안을 또 구성하고자 했던 사유는 지금 강화군군정조정위원회는 실과소장님…

○ 기획계장 강종훈  민간인도 참여시킬 수는 있습니다. 강화군수가 위촉을 하도록 되어있습니다. 위촉일이 있기 때문에 위촉을 할 수 있는데 현재까지 운영은 강화군 실과소장들로만 운영을 해 왔습니다. 
  그래서 만약 일반인들을 위촉하게 될 경우 실과소장들로만 운영하던 군정조정위원회에 민간인들도 참여시키는데 따른 문제점이 있을 것 같아서 그것을 강화군발전위원회조례안을 만들어서 군의회 의원님도 참석을 시키게끔 하고 관계공무원과 학식과 경험이 풍부한 자들을 참석하게 하겠다하는 사항으로 조성하는 것입니다. 

○ 전문위원 차성섭  위원장님! 제가 한 말씀드리겠습니다. 

○ 전문위원 차성섭  위원님들께서 심의하시는데 도움말씀을 드리겠습니다. 강화군조정위원회 목적과 강화군발전위원회 목적이 똑같습니다. 그러면 이 조례가 있는데 똑같은 목적가지고 조례를 다시 하나 제정한다는 것은 원칙에도 벗어나는 것입니다. 
  군정조정위원회 조례에는 7명이내의 민간인을 위촉할 수 있다. 이렇게 나와 있잖아요. 그러면 이것을 개정해서 10명을 넣을 수도 있으나 우선은 사안이 상당히 중요하다고 느끼고 계시는 것 아닙니까?
  군정조정위원회 조례를 채택하더라도 조정위원회 조례를 개정한 후에 발전위원회 조례를 만든다. 이런 절차가 필요할 것 같고, 상당히 진지하게 토론을 하다보니까 상호간에 시비가 오락가락하시는데 분위기도 그렇고 하니까 위원장님 말씀하신대로 제42회 임시회에서 다시 심의하는 것이 바람직합니다. 
  그리고 첨부해서 말씀드리겠습니다만 사실 위원님들은각자 독자성을 갖고 계신 것입니다. 얼마든지 각자의 의견을 주장할 수 있는 것입니다. 하지만 공식석상에서는 위원 서로간의 의견을 존중하는 의미에서 회의를 하시면 고맙겠습니다. 이상입니다. 
    (장내소란) 

○ 내무과장 남궁정재  그것은 여기 뒤에 보시면 아시겠습니다만 금년 6월 5일날 대법관 회의에서 호적법 시행규칙이 개정이 돼서 내려왔습니다. 관보에 법이 게재가 됐는데…

○ 내무과장 남궁정재  그런데 과거에 조례로 징수해 왔던 사항를 법내용대로 개정을 하게 되니까 부득이하게 상정을 안할 수가 없습니다. 

○ 내무과장 남궁정재  지금 심홍택 위원님께서 말씀하신대로 그런 사항도 이해가 가는데 지금 주민등록 해태나 과태하는 것을 보면 시골에 정착해서 계속 살던 사람은 그런 사례가 없고 수시로 주민등록지를 옮겨서 이사를 하는 사람들이 그런 사항이 많이 있습니다. 물론 그 목적은 부동산투기도 있고, 직장도 있고, 또 취학관계도 있고 여러가지가 있겠습니다마는 자주 주민등록을 옮기는 사람들에 대해서 이런 사례가 발생하기 때문에 농촌에 있는 순수한 농민은 그 자리에 정착해 가지고 살고 자주 이사를 가거나 해서 주민등록지를 옮길 필요성이 없기 때문에 강화군민에게는 크게 저촉되는 사항이 없을 것 같습니다. 

○ 위원 이기홍  다른 위원 잘의답변있으십니까?
    (「없습니다」하는 위원 있음)   
  없으십니까? 그러면 강화군호적과태료부과징수조례중개정조례안을 원안대로 심사가결코자 하는데 위원 여러분 이의있으십니까?
    (「없습니다」하는 위원 많음)
  이의가 없으시므로 강화군호적과태료부과징수조례중개정조례안은 원안대로 심사가결되었음을 선포합니다.  

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○ 위원 이기홍  다음은 강화군지방공무원수당지급조례중개정조례안심사의건을 상정합니다. 위원 여러분께서는 심사와 질의를 해 주시기 바라겠습니다. 

○ 내무과장 남궁정재  박극양 위원님께서 하신 말씀은 제가 충분히 검토를 했는데요. 강화읍의 7급공무원 티오가 현재 9명입니다. 그리고 지방세부과징수업무가 전부 재무과로 이관이 됐기 때문에, 강화읍은 재무업무가 상당히 많은 비중을 차지 하는데 이것이 이관됨으로 인해서 업무에 큰 차질이 없고 또 읍장하고 충분히 협의를 해서 이루어진 사항입니다. 그래서 이것은 현재 건축계가 여러가지 문제점이 있기 때문에 앞으로 종합적으로 기구개편이 있기 앞서서 임시조치로 하는 것이니까 그렇게 아시고 원안대로 승인을 해 주셨으면 감사하겠습니다. 

○ 내무과장 남궁정재  현재 토목직이…

○ 내무과장 남궁정재  현재 저희가 토목직이 6명 결원입니다. 

○ 내무과장 남궁정재  그래서 2차에 의해서 공개모집공고를 했는데 한사람도 원서를 접수하는 사람이 없어요. 그래서 충원을 못하고 있기 때문에 다른 읍면에도 그런 똑같은 상황이 돼서 건설과에서 토목직을 일괄 관리를 해가지고 설계와 지도감독을 병행해서 실시하고 있는 형편입니다. 

○ 내무과장 남궁정재  충원이 되면 다되는데, 그래서 인천시의 관계부서와 적극적으로 협의중인데 인천시에 모집된 토목직도 강화군내 군청소재지를 중심으로 배치가 되면 가지만 도서면으로 배치하면 안가기 때문에 그런 고충이 있습니다. 

○ 재무과장 이덕균  수의계약으로 매각할 수 있는 경우해서 지방재정법 시행령 95조 2항 25호에서 규정하는 것인데, 지금 유인물에 되어 있는 현황의 95조 2항 24호는 현행 자치법규집의 인쇄가 잘못되어 있는 것입니다.    그것을 25호로 고쳐서 시행하는 것입니다. 기타지역에 대한 범위를 말씀하시는 것입니까?

○ 재무과장 이덕균  ’81년 4월 30일 이전부터「지방자치단체 소유가 아닌 건물이 있거나 특정건축물 정리에 관한 특인가를 필한 건물이 있는 일단의 소규모 토지, 특별시 및 광역시 지역에서 200평방미터, 시지역에서는 300평방미터이하, 기타지역에서는 400평방미터이하의 토지를 건물소유자에게 매각할 때 수의계약에 의하여 할 수 있다」이렇게 현행 규정이 있습니다. 
  그런데 이것을 기타지역에서는 700평방미터까지는 수의계약을 할 수 있다. 이런 규정입니다. 

○ 박극양   위원 그러니까 말하자면 현재 공유재산 내지 국유재산에 깔고 앉아 있는 기득권을 갖고 있는 사람한테 수의계약을 줄 수 있다는 것입니까? 그러면 기타 지역 범위는요? 

○ 재무과장 이덕균  그래서 기타지역의 범위가 논란이 됐었는데요. 기타지역은, 그러니까 여기서 얘기하면 특별시하고 광역시를 제외한 경기도의 군이나 이런 지역을 말하는 것입니다. 

○ 재무과장 이덕균  그래서 기존에 어떤 건축물을 가지고 있는 사람한테…

○ 재무과장 이덕균  1급관사는 지방자치단체장인 군수의 관사고, 2급관사는 부단체장인 부군수의 관사입니다. 

○ 재무과장 이덕균  이것은 부군수이하가 아니고 부군수관사입니다. 
  저희가 4급관사까지 있는데 1급관사, 2급관사, 3급, 4급 이렇게 되어 있습니다. 

○ 재무과장 이덕균  그러니까 예산에 주는 범위가 다른 것입니다. 급별로.

○ 사회과장 유성근  답변을 드리겠습니다. 지금 심부의장님께서 말씀하신 대로 강화군주민소득지원조례가 사회진흥과에서 현재 운영을 하고 있고 생활안전기금은 사회과에서 현재 하고 있습니다. 그래서 여기서 기금이나 요인상환기금을 일원화시킨다는 것이, 사회진흥과에서 하는 소득지원사업은 단기자금, 중기자금, 장기자금해가지고 채소같은 것은 1년이니까 1년거치 1년상환, 축산은 좀 하니까 2년거치 3년상환 또 인삼하면 장기로 해서 4년거치 5년상환 이렇게 여러가지로 되어 있습니다. 
  그리고 사회과 소득자금은 3년치 4년상환으로 되어 있습니다. 그래서 그것을 사회진흥과니 사회과니 하지말고 사회과에서 맡아서 한군데에서 해라 해가지고 2년거치 2년상환으로 전부 통일시켜 버리는 것입니다. 

○ 사회과장 유성근  그리고 이자도 사회진흥과에서 어떤 것은 이자가 있고 어떤 것은 없고, 저희는 이자가 5%있고 연체 15%로 같은 군수밑에서 비슷한 자금을 하는데 구구각각이에요.

○ 사회과장 유성근   자금관리는 소득자금, 생활안정 회계관계는 그대로 남고 다만 지급부서가 사회과로 통일되고 상환기간, 연체이자가 통일 될 뿐입니다. 기금은 서로 섞일 수 없습니다. 

○ 사회과장 유성근  이자를 안 받을 수 없는 것이 이것이 지금 상당히 오랜 기간 동안 운영해 왔습니다. ’82년도부터 운영하고 현재 실질적으로 시중금리보다 싸기때문에 선호하는 경향도 있고, 그리고 계속해서 인플레관계로 실질적으로 이자를 받아야 원금 플러스 이자해 가지고 자금이 운영되죠. 그렇지 않으면 내년후면 아주 줄 가치 정도 밖에 없어질 정도로 되어 있어요. 그래서 이자는 받는 것이 타당하다고 생각합니다. 

○ 사회과장 유성근  아까 말씀드렸듯이 새로 자금을 확보하는 것이 아닙니다. 과거 운영해 온 자금으로 계속하는 과정에서 영세민생활안정자금이 약 3억 5,000, 현재 가지고 있고, 또 소득사업이 한 6억을 현재 가지고 운영해서 약 97명정도한테 생활 안정자금 융자를 해 줘서 일부 받아서 금년에도 10명한테 계속 해내는 것입니다. 
  다시 기금조성을 하지 않습니다. 이 기금이 대부분 먼저 부정부패 환수자금으로서 농어민후계자, 여기에 존치된 자금입니다. 

○ 사회과장 유성근  학자금은 이자가 없죠.

○ 사회과장 유성근  학자금은 생활안정자금이나 소득자금에 들어가지 않는 것입니다. 

○ 사회과장 유성근  2조 3항요?

○ 사회과장 유성근  좋으신 질문인데요. 
  실질적으로 영세민한테 학자금지원 나갈것이 별로 없을 것 같아요. 왜냐하면 영세민한테는 학자금을 별도로 지급을 하기 때문에 특별히 학자금이 더 필요하다해서 이자까지 물어가면서 타갈 것은 사실 없을 것 같습니다. 

○ 사회과장 유성근  네.